在老工业基地振兴的新形势下，针对侨情变化的特点，掌握侨情并根据变化的侨情认真研究、探索在振兴工作中，侨务工作的出发点和落脚点是有着现实意义的。根据市委统战部调研工作的安排和部署，结合侨务工作的实际，在对我们工作的载体，特别是在对新移民群体的调研中认为，新移民中的留学生群体思想活跃，善于把握和利用机遇。而我市的振兴工作正在紧张有序地步入实施阶段，高新区省级留学人员创业园区近日已揭牌，为其开创事业和发展的平台以初步形成。在振兴工作中，针对留学生群体行之有效地开展工作，侨务工作将会在振兴工作中做出新的、更有实效的贡献。为此，我们在以下几个方面进行了调研。
    一、我市侨情现状
据去年我市侨情普查统计，我市现有归侨791人 。40年代及以前归国人数为51人，占归侨人数的⒍4%；50-60年代归国人数为532人，占归侨人数的67%；70-80年代归国人数为208人，占归侨人数的26%。其它为日本、韩国、美国和香港等国家和地区的归侨及香港同胞，占归侨人数的26%。居住在城镇的归侨为667人，占归侨人数的84%；居住在农村、林场的归侨为124人，占归侨人数的16%。因无业、下岗、老弱病残致困人数为162人，占归侨人数的20%。其特点为：1、归侨老龄化严重；2、困难和生存状况一般的归侨多；3、同海外有影响的侨胞和华侨华人社团联系密切的不多。
    80年代前我市籍移居海外的侨胞为1500人左右，改革开放后，我市先后有1601人移居海外，有的留学，有的从事其它事业，他们主要分布在日本、韩国、美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等30个国家和地区。
    从我市侨情看，侨联工作载体不够厚重，发展空间不大。但打破亲缘、地缘，以血缘为契机，从“资源共享”的角度，把海外3000多万侨胞都视为我们的工作对象，那么侨联的工作载体就足够厚重了。这个载体中可分为三个群体。一是以步入老年的海外老一代华侨华人，其族裔的生物形态已经沉淀在个体心理结构之中，他们对祖国有着深厚的感情，“根”的观念比较牢固，报效祖国的方式大都仅限于原籍，到原籍以外地域投资的不多。二是逐步成为华侨华人社会中坚力量的二、三代侨胞。不论是政治影响、经济实力和科技水平都是老一代侨胞的继承者和接班人。他们已成为我们开展海外工作的主要对象。但他们出生在居住地，接受当地文化教育，其风俗习惯、价值观念均趋于当地化，他们中的大多数对祖国是陌生的，民族情感、乡土意识都不能与老一代侨胞相提并论。三是新移民。
    应该看到新移民在当今世界综合国力表现为人才竞争的情况下，他们的影响和作用将会更加显示出来。在振兴老工业基地的工作中，重视做好新移民工作，发挥他们在经济、科技、文化领域合作交流中的优势和作用，将在我市振兴老工业基地的建设及可持续发展有着深远的意义。
    二、突出重点，把留学人员作为新移民工作的重中之重
    在我市新移民中可分为以下几个群体，一是投亲靠友，其中日本遗孤及眷属移居日本和韩国族亲返韩的居多；二是涉外婚姻，其中涉韩、日人数居多。主要是鲜族妇女外嫁韩国、日本，文化层次不高；三是出国留学，据去年侨情普查统计，改革开放后我市籍出国留学人员为460人。从实际掌握的情况看，赴外留学人员的人数要大于此数；除上述三大块人员外，尚有出国经商、劳务输出等其他人员。在上述出国人员中海外留学人员是我们在振兴工作中值得重视的特殊群体。这是以为：
    （一）这批人文化素质高、外语程度好具有专业知识和技能，多数已获得较高的学位。他们主要从事教育、科研、技术开发和管理工作，掌握高新技术。其中部分佼佼者已进入当地的主流社会，得到当地华人、华侨社团的关注。在居住国崭露头角，甚至成为某一领域的名人。同所在国的华人华侨社团及二、三代侨胞有着密切的联系。他们当中有的以成为华侨华人社团的中坚力量，他们的思想行为在潜移默化的影响着旅居国的华人社会。如果工作到位完全可以通过他们缩短与海外二、三代侨胞的距离。
    （二）这批人出国前，长期接受了国内系统教育和祖籍国传统文化的熏陶，对祖籍国和家乡怀有浓厚的感情，生活环境的改变和社会制度的不同往往更能激起他们对祖籍国的热爱，时刻关注着祖籍国和家乡的经济发展和社会进步，渴望把谋求自己的发展与为国服务结合起来。
    （三）留学人员中不少人的配偶、父母、子女、亲友在国内，国家的发展与他们有着直接的利益关系，开拓广阔的国内市场，这是他们自身事业发展的需要。特别是在我国越来越重视科教兴国，逐步改变重引资、轻引智倾向的时候，为他们提供施展才能的平台。为此上个世纪末，一大批海外留学人员挟着新的观念、巨额外资以及国外新技术发展的成功模式回国抢滩创业，以网络高科技为标志的“新经济”引起中国社会各层面的关注和重视。
    （四）这批人因为层次较高，接触过西方的各种观念，思想比较活跃，对旅居国的政治、经济和文化背景甚为了解。对旅居国的企业和华人企业的产业扩张、投资方向相对比较掌握的比较清楚、了解的比较透彻。如果他们能来吉开创事业，将会在振兴东北老工业基地促进我市经济科技文化各个领域的交流和合作将起到特别重要的作用。
    三、把握机遇，提高认识
侨务工作过去一贯把归侨作为自己工作中的主要联系和服务对象，而我市归侨大部分是朝鲜战争结束后来吉定居的朝鲜归侨，这些人现在大多已退休或已接近退休年龄，随着年龄的增加他们的人数逐步呈下降趋势。与此同时，海外老一代华侨华人也面临同样的问题，这些都给侨联工作带来越来越明显的影响。“存在决定意识”，社会存在发生了变化，我们的社会意识也应从社会现状全面正确地加以认识。
    （一）要正确认识侨务工作社会化的现状。他不仅不是侨务工作的不利因素，反而是侨务工作的新优势之一。我们要用主动、积极的态度去利用侨务工作的新特点、新优势，以社会化的新思路去对应社会化了的侨务工作。这种社会化的思路才能适应小政府、大社会的社会进步。
    （二）要注意用经济联系的观念来做侨务工作。随着经济全球化的势头日益猛烈，维系人与人之间关系纽带的性质发生了很大的变化。比如华侨华人社团，过去主要是同乡会、同宗会，主要以地缘、宗族来划分群体。现在华侨华人社团的性质已发生了重大的变化，现在出现很多新团体，大多不在以地缘、宗族分类，而是以学术、专业方向分类，成为一种经济族群。
    （三）留学人员关于“根”的观念与过去老一代侨胞相比已有了很大的不同。他们回乡寻根创业不再是从哪里来回哪里去，如粤侨返粤，沪侨返沪，而是哪里能创立其事业就到哪里落脚，他们在国外学成归国，报效的将是整个中国，并不强调一定要在原籍创业。也就是说，如果我们创造好的条件，工作到位，全国各地的留学人员都有来吉林创业工作的可能性是有的。
    四、理顺关系、加强协调
对留学人员的地位和作用，一定要从振兴老工业基地，从可持续发展的角度予以重视好。现在各涉侨部门也都开始纷纷探索如何做好留学人员工作的思路和办法。在这种情况下，各涉侨部门应理顺工作关系，加强相互协调和合作，在振兴工作中把吸引留学人员来吉创业作为我市引资和引智的结合点。
    首先，从目前情况看，有些部门和大专院校、大型企业都各自掌握了一些留学人员的情况，这些情况既凌乱又不系统，不能很好的为振兴老工业基地所用。去年对留学人员进行了初步的调查摸底，还有一批很有才华的留学人员没有进入我们的视野，而且现有资料的整理、筛选以及如何根据实际情况的变化不断进行更新，充实和补充，真正建立一个数据完备，重点突出，使用方便的留学人员资料库。
    其次，做好留学人员的工作，根本在于做好国内侨务工作，加强与留学人员在国内眷属的联系，是一项重要的基础工作。我市留学人员的父母，多数在本市从事教育、科研等工作，与海外的子女有着很强的亲合力。这些子女牵挂着国内的亲人，希望党和政府关心、帮助解决国内亲人遇到的困难和问题，涉侨部门应从乡情、亲情入手，从多方面关心他们在国内的眷属，帮助他们理顺关系，化解矛盾，排忧解难，把党和政府的关心送到他们的心上，增强留学人员对祖国和家乡的向心力和凝聚力。成立新移民和留学人员眷属联谊会也是一种行之有效的形式。可以利用联谊会的形式通过举办活动，走访慰问，邀请一些留学人员的眷属参加一些座谈会，听取他们的意见和建议，及时向党和政府反馈，督促有关部门帮助解决。
    对留学人员工作中出现的一些问题和情况，特别是涉及到留学人员权益的一些实际问题，如何在摸底的基础上开展对有关法规制定的研讨，为人大立法做好各项准备，要对已出台的涉侨法规（同样适用留学人员）的贯彻落实做好执法监督工作。
各级侨联组织要充分发挥联系广泛的优势，通过各种形式吸引留学人员的优秀人才参与老工业基地的建设，为他们施展才干、为振兴老工业基地服务提供平台。同时为留学人员眷属的代表参与民主管理和民主监督创造条件。
    除涉侨部门外，留学工作还涉及外事、民政、公安、教育、人事、银行、税务等诸多部门。这些部门过去缺乏一个综合协调机构去协调，他们往往站在本部门的角度，根据自己的需要各做各的，缺乏对留学人员情况的全面了解，因此，往往出现一些互不通气、互不协调的情况。为了改变这种情况，提高为振兴老工业基地服务的质量和工作效率，有必要成立一个协调领导小组或者责成某个部门牵头负责，以便及时沟通交流信息，协调处理留学人员工作中出现的一些突出问题，真正把留学人员工作做实、做好，为老工业基地的振兴发挥其应有的作用。