党的十六届四中全会做出了提高党的执政能力建设的决定，这对于巩固党的执政地位，保证国家的长治久安，实现中华民族的伟大复兴具有重大的现实意义。因此，我们必须站在政治的、全局的战略高度来思考、研究和探索统一战线工作，充分发挥“法宝”作用，促进党的执政能力的提高。
    一、进一步提高对新时期统一战线地位的作用的认识
    随着国际国内形势的发展变化，统一战线呈现出社会化发展趋势。一是统战工作对象社会化。改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，使统战对象在结构和数量上发生了很大变化，非公有制经济人士队伍不断扩大，出国、归国留学人员和移居海外的华侨不断增多。目前，我区有非公有制经济和“三胞”眷属等身份的各级政协委员、人大代表，工商联会员近200人，这些代表性人士分布在全区各个阶层，他们是新时期统战工作的重点。二是统战领域社会化。社会化进程的加快，统战工作逐步从大陆扩展到海外，从上层延伸到基层，由政治领域扩展到经济、科技、文化教育等各个领域，由主要在大中城市逐步向中小城市和乡镇街延伸，由主要做“单位人”工作向同时做“社会人”工作方向发展。三是统战工作任务社会化。统战对象的增多，领域的扩大，使统战工作任务更加繁重，统战工作已不单是统战部门的工作，承担统战工作的部门也越来越多。由此可以看出，社会化作为统战工作的发展趋势将越来越明显，作为统战工作的重要方式将在更大范围和程度上运用。推动统战工作向社会化方向发展是全面建设小康社会新阶段统一战线的需要，是适应我国社会现代化进程的需要。因此，各级党委和各部门领导干部要对新时期统一战线社会化发展趋势和其现实意义要有一个正确的认识，要树立新的统战观和科学发展观，充分利用和开发社会资源，组织和动员社会力量，努力使统战工作形成全党全社会重视、支持统战工作的良好局面，不断推动统战工作向社会化方向发展，实现广泛的大团结、大联合，凝聚社会各方面力量，组成浩浩荡荡的建设大军，万众一心地去实现我们的目标。
    二、充分发挥统战工作的职能和优势
    广大统一战线成员中各方面的人才非常之多，多数都要参政议政的愿望和要求，因此，我们要从在参政议政的方法和渠道及制度上给予保证。
   （一）进一步完善座谈会、协商会、通报会制度。座谈会、协商会、通报会制度在我区已经建立多年。实践证明，座谈会、协商会、通报会制度是调动各民主党派、无党派人士参政议政的积极性的有效途径。但是，随着时代的发展，这些制度中的一些形式、方法等已不能完全适应新形势的需要，存在的问题主要是：会议次数少、范围小，内容单一。我区每年一般召开1-2次通报会或座谈会、协商会，参加人员主要是各民主党派的主委或副主委以及部分无党派人士，很多民主党派成员、无党派人士不能参加会议；年初没有详细的会议计划，只是根据工作的需要决定是否召开，存在随意性；效果不明显，有时会议内容没有提前通知与会人员，使与会人员没有充足的时间调查论证，很难提出有价值的意见和建议。这种情况限制了民主党派及无党派人士的知情范围，抑制了参政议政热情，影响了参政议政能力的发挥。因此，需要不断改进和完善通报会、座谈会、协商会制度。
    增加会议次数，扩大知情范围。随着经济和社会各项事业的发展，区委、区政府的重要会议、重要活动越来越多，重要决策不断出台，一年召开1-2次座谈会、协商会、通报会，数量明显少。我区有六个民主党派组织，成员214人，有一大批人大代表、政协委员、工商联会员以上的党外各界人士和非公有制经济人士，他们是各个阶层的代表，只有适当增加会议次数，根据不同的事务，召开不同界别、不同层次代表人士参加的座谈会、协商会、通报会，让更多的代表人士了解区委、区政府的工作动态和全区经济发展形势，听取他们的意见、建议、愿望和要求，才能真正体现党多合作和政治协商。
    制定计划，明确会议。根据区委、区政府全年及阶段性重要工作和活动情况提前制定出计划，每年召开几次、什么时候召开、哪些人员参加、具体内容等都要作出明确的规定，让各民主党派、无党派人士明确全年的会议情况。
做好准备工作，提高会议质量。对座谈会、协商会、通报会的内容要提前通知参加人，给参加人一定的时间进行调研论证，使他们能够提出有价值的意见和建议，使会议真正取得实效。
    （二）进一步完善对口联系制度。政府有关部门同民主党派的对口联系制度，是发挥民主党派参政议政作用的重要载体和重要形式。前几年我们建立的对口联系制度，曾经取得了很好的效果。随着形势的发展，对口联系制度的内容、方式等方面也必须进一步完善。区委统战部负责制定对口联系制度的实施方案，各有关单位要高度重视对口联系制度的政治意义，建立对口联系制度的政府部门要把对口联系制度纳入全年工作计划，制定具体实施办法，要有一名领导具体负责对口联系工作。对口联系要有具体的、实实在在的内容，活动方式要灵活多样，以部门工作为切入点，围绕全区中心工作开展活动。
    （三）建立健全交朋友制度。领导干部谦和勤恳、平易近人，广交深交党外朋友是民主作风的具体体现，更是统战工作的需要。今年我区就区级领导与宗教人士交朋友工作进行了探索，现四位区领导与宗教活动场所负责人建立了朋友关系。今后我们将在总结经验的基础上，扩大交朋友范围，建立区级领导与民主党派成员交朋友制度、与非公有制经济人士交朋友制度和与党外知识分子的交朋友制度。
    （四）建立健全调研制度。进一步创新调查研究思路，立足新形势，着眼新实践，克服因循守旧的思想观念，不断创新调查研究机制，建立健全调查研究制度是进一步制定和完善统一战线方针政策，为全面建设小康社会新阶段奠定理论基础的需要。一方面要建立领导干部调研制度。统战系统的领导干部和负责统战工作的各级党委、政府领导干部的调研活动要形成制度。每年都要深入到统战工作第一线，了解统一战线成员在想什么、盼什么，认真听取各种意见，掌握统一战线的真实情况，针对实践迫切需要解决的重大问题作出正确的判断和决策。另一方面要建立民主党派调研制度。在继续贯彻落实“党委出题，党派调研，政府采纳，部门落实”机制的基础上，在支持民主党派调研活动上要形成制度。基层民主党派组织没有财政拨款，没有经费，他们的调研工作很难开展，今年丰满区给每个民主党派拨了1000元经费，为他们调研活动提供必要的支持，创造一个良好的环境。
    （五）建立民主监督制度。根据上级的要求，结合我区的实际情况，经区委同意，区委统战部正在制定《关于建立丰满区民主监督制度的实施方案》，对邀请民主党派、工商联和无党派人士参与涉及全区经济和社会各项事业发展、事关群众利益的重大决策监督的方式、方法等问题作出详细的规定，相信这个制度的建立必将对加强丰满区民主监督工作，提高决策民主化程度起到积极的推动作用。
    三、突出重点，推动统战工作务实化
按照中央和省、市委的工作部署，区委围绕振兴老工业基地，作出了“抢抓机遇，全民创业，创新丰满，大力推进‘五区一化’建设”的决策。这个目标既符合十六大全面建设小康社会的总体部署，又符合振兴老工业基地的现实要求。为实现这一目标，统一战线必须发挥优势，突出重点，求真务实，立足于建设政治文明、立足于经济发展、立足于维护社会稳定，把全区各族各界人士的智慧和力量凝聚到“五区一化”建设上来，凝聚到振兴老工业基地的伟大事业上来。
    （一）抓党派促参政。民主党派是参政党，参政党的作用就是参政议政，否则就失去了参政党存在的价值和意义。实事求是地讲，当前民主党派组织特别是基层民主党派组织的作用还远远没有发挥出来。主要是：各级党组织对民主党派工作重视程度不够；民主党派自身的参政议政能力不够强。因此，我们应当重点做好以下三个方面工作。
提高认识，站在建设社会主义政治文明的高度重视民主党派工作。多年来，对基层民主党派存在着一个错误的认识，认为基层民主党派成员数量少、层次低、作用小，民主党派工作是虚的、是形式。这种错误认识降低了民主党派的地位，限制了民主党派作用的发挥。随着形势的发展，民主党派组织不断壮大，民主党派成员中有各个行业的优秀代表人物，有中、高级知识分子，还有近几年来不断加入民主党派组织的非公有制经济代表人士，他们的层次在不断提高，他们在各自的工作岗位上为社会主义建设作出了重要的贡献，发挥了重要作用。各民主党派是具有中国特色的参政党，多党合作和政治协商制度是我国的政治制度，推动多党合作、政治协商、民主监督是建设社会主义政治文明的需要，也是全面建设小康社会的需要。只有这样来认识民主党派、重视民主党派，才能不断开创民主党派工作新局面。
    引导民主党派把工作中心放到参政议政上。近几年来，各民主党派虽然开展了一些参政议政活动，发挥了一定的作用，但是，他们开展调查研究活动的次数不多，提出真正有价值、有影响的意见建议也不多。作为统战部门今后要加强引导，把民主党派的工作中心引导到深入开展调查研究和参政议政上来。引导他们就“五区一化”建设和振兴老工业基地中出现的重要现实问题、疑难问题、需要及时解决的问题等开展深入的调查研究，提出切合实际，有实用价值的意见和建议，这样民主党派的才能真正发挥参政党的作用。
    引导民主党派加强自身建设。民主党派的自身建设问题是十分重要的。自身素质不高，能力不强是主要问题。从当前的实际情况来看，基层民主党派成员的素质参差不齐，整体实力不够强。因此，要引导民主党派加强领导班子建设，真正把政治素质高、文化水平高、业务水平高、组织能力强、热爱党派事业的成员充实到领导班子中；引导民主党派正确把握好成员发展质量关。发展民主党派成员，不一定要看他有多高的地位，也不一定要看他有多少钱，要看他的政治素质、看他的事业心、看他的加入党派的目的；要引导民主党派增强参政积极性。从我区的实际情况看，各民主党派组织的参政工作不平衡，有的民主党派活动少，研究问题不深入、不彻底，甚至很少开展调研和参政活动，其中一个重要的原因就是积极性的问题。因此，要以适当的方式和措施提高民主党派参政议政的积极性，把他们的兴奋点引导到参政议政上来。民主党派只有具备良好的政治素质、较强的整体实力和强烈的参政议政热情才能真正发挥参政党作用。
    （二）抓商会促经济。商会肩负着在政治上引导非公有制经济，在发展上服务非公有制经济的重任。协助商会做好非公有制经济人士思想政治工作和服务工作，推动全区非公有制经济实现大发展，是统战部门的重要任务，也是统战工作实现为经济建设服务的重要途径。说句实话，当前，商会工作落后于非公有制经济的发展，自身实力弱、服务能力差、工作比较被动是商会存在的主要问题。要真正发挥商会的作用还需我们商会工作者和统一战线工作者作出艰苦的努力。
    正确认识商会的地位和作用，对商会工作充满信心。商会是随着非公有制经济产生而产生、随着非公有制经济的发展而发展的，非公有制经济的发展需要商会工作的发展，商会工作的发展必然带动和促进非公有制经济的发展。我国几次修宪中对个体、私营等非公有制经济的表述，实际反映了我国非公有制经济的发展进程。从中也可以看出，商会工作也是伴随着非公有制经济的进程而不断发展的。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，使非公有制经济获得了与公有制经济同等的地位，非公有制经济必然迎来一个大发展、大繁荣的春天。同样，商会工作也必然会迎来一个新的发展阶段。我们要正确认识这个辨证关系，正确认识商会的历史地位，对商会工作充满信心。我们有理由相信，随着非公有制经济的进一步发展，随着政府职能的不断转移，商会工作必然展现出其重要的地位和作用。
    不断加强自身建设，增强商会实力。自身实力差是商会工作落后的根本原因。商会必须加强自身建设，不断增强实力。商会的实力主要表现在两个方面：一是商会工作者的政治理论水平和业务水平上的实力。二是服务机构、服务设施上的实力。如果我们商会干部的政治理论水平和业务水平低，就不能很好地执行商会“团结、帮助、引导、教育”的工作方针；如果我们商会没有相应的服务机构、服务设施实力就不能很好地履行为非公有制经济发展服务的职能。因此，首先必须抓好商会干部的学习，要认真学习十六大精神，学习一切与商会工作有关的业务知识，逐步建立一支政治理论水平和业务水平高，又相对稳定的商会干部队伍。同时，通过建立服务机构、服务设施为非公有制经济发展提供实际有效服务。总之，商会只有通过加强自身建设，增强实力才能履行职能，只有通过有效地履行职能才能赢得党委的重视、社会的认可、非公有制经济人士的信任；只有形成党委重视、社会认可、非公有制经济人士信任的局面，商会工作才能快速向前，才能发挥应有的作用。
    （三）抓宗教促稳定。宗教工作是统战工作中一项非常重要的工作。抓好宗教工作，维护社会稳定是社会主义现代化建设和改革开放需要。当前，宗教呈迅速发展势头，特别是基督教活动场所猛增，新教人数膨胀。目前，我区有信教群众4000人，其中基督教信教群众2000人。这种现象固然有着很深的、很复杂的历史原因和社会原因，我们今天不去分析这些原因，只想谈谈面对这个局面我们应当怎么办。我个人认为，当前的宗教工作主要抓好两个方面：一是加强宣传教育。加强党的宗教方针政策、法律法规和宗教知识的宣传教育活动。可以这样说，宣传没有跟上是宗教迅速发展的原因之一。我们在调查中发现，很多人甚至是信教人员对宗教的认识很浅薄，宗教知识甚少，信仰宗教的目的很幼稚、行为很盲目；有的根本不了解宗教，弄不清宗教与迷信的区别，简单地把信仰宗教与能治病、能发财联系起来；对党的宗教方针政策理解不深，认为信教自由就是宗教活动自由。因此，当务之急是采取积极有力的措施开展党的宗教方针政策、法律法规和宗教知识的宣传教育。提高广大人民群众特别是信教群众的法制意识和守法的自觉性，引导他们正确认识宗教、充分了解宗教、依法信仰宗教，也就是说引导他们树立与社会主义社会相适应的宗教思想和宗教行为方式。二是加强管理。加强对宗教活动的管理。在宗教管理上目前存在两个问题：一是缺乏相应的法规。现有的宗教管理法规已经不能完全适应当前宗教管理的需要。面对越来越多的非法宗教活动场所，没有详细的法律条款，没有强硬措施，很难真正取缔。因此，建议上级部门加快宗教法规建设，尽快出台一个与当前宗教形势相适应的宗教管理法规。二是我们内部的思想不够统一，行动上不太一致。这种状况已经严重影响了宗教管理工作。应当建立以统战部为核心的宗教协调管理机制，在宗教工作的主要任务上、重大问题的处理上统一思想，在宗教管理上既有明确的分工，又要相互配合、协调行动，这样宗教管理工作才能有力度。把这些工作做好了，就能有效地提升统战部门、统战工作乃至整个统一战线在社会上的地位、形象和影响力，为“围绕中心，服务大局“作出应有的贡献。