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抓企业提速增效，推动改制企业启动、落实重点项目建设措施，实现规模效益，是新一届市委、市政府对我市经济工作提出的新的要求。省委常委、市委书记徐建一同志在全市传达“两会”精神大会上强调，“我市重点扶持的百户工业企业中的国有企业资产约900亿元，占全市国有固定资产的85%，而贡献率仅占70%，没有达到应有的盈亏平衡点。主要原因是很多建成的企业没有达产达效，有的企业甚至没有效益。”根据这一状况，我社与市经委协商，共同确定了“我市重点扶持的百户工业企业达产达效的调研”课题。经过近半年的广泛调研，我们基本摸清了吉林市重点扶持百户工业企业达产达效方面的现状、存在问题，提出了建议。报告如下：
一、现状
1、我市重点扶持百户工业企业基本情况
截止2006年底，我市重点扶持百户工业企业资产总计8780100.7万元，负债总计4040505.1万元，流动资产合计3368843.5万元，固定资产净值4710435.6万元，贷款合计1096195万元，实现销售收入9294438万元，实现利润104355万元。从业人数129945人。
2、我市重点扶持百户工业企业技改投资及预计经济效益情况
截止2006年底，我市重点扶持百户工业企业总投资1297342万元。其中，贷款289812万元,自筹及其它1007338万元。2006年累计完成投资253362万元，2007年计划投资433680万元。预计2007年实现销售收入2337481万元，实现利润266588万元，上缴税金213882万元。
重点扶持的百户工业企业中，中钢集团吉林新冶设备有限公司的机械加工技改工程投资5691万元，年底完工，可实现年销售收入2.5亿元，实现利润1489万元/年。吉林北方捷凯传动轴有限公司的30万台套汽车零配件项目投资7600万元，已完工，可实现销售收入1.29亿元/年，实现利润2566万元/年。吉林市亿兴木业公司的40万件餐厅、客厅实木家俱项目投资7455万元，可实现销售收入17920万元/年，实现利润2988万元/年。吉林永大集团有限公司的稀土永磁电力电子式开关系列产品生产线项目投资17543万元，已于2006年5月投产，实现销售收入42000万元，实现利润6182万元。
调查中了解到，我市重点扶持的百户工业企业技改当年投入和产出比达到了1：5.39，上缴税金占我市全口径财政收入的21.4%，效果非常明显。
3、我市重点扶持百户工业企业中较大型企业达产情况
中油吉林石化分公司所属装置除低压高密度聚乙烯、三羟甲基丙烷、38%莠去津、甲基异丁基酮、甲醛、乙基香兰素、DOP等7套装置受开车时间晚、环保因素影响，平均达产率在69.34%外，其它近20个重要装置的主导产品设计能力普遍达产率在95%以上，其中聚异丁烯装置达产率达到了115.45%。
吉林化纤集团粘胶短纤维等3个主导产品平均达产率在97%以上。
华润雪花啤酒（吉林）有限公司的华丹系列主导产品设计能力28万千升，2006年达产率是93%，2007年达产率是96%，主要得益于政府的支持。
中国国电集团吉林热电厂电装置主导产品设计能力78.8亿千瓦时，达产率77.4%，龙潭热电热装置主导产品设计能力4110万吉焦，达产率只有39%。
一汽吉林汽车有限公司主导产品微型汽车设计能力为100000辆，2006年生产70096辆，预计2007年完成80000辆，达产率为80%。
吉林省东风化工有限公司的炸药产品主导设计能力为11500吨，达产率是74.78%。
吉林航空维修有限公司的润滑油产品主导设计能力为2000吨，2006年达产率只有25%，2007年预计达产率35%。
东北虎药业股份有限公司的路路通等5个主导产品综合达产率仅为10.95%。
吉林龙鼎电气股份有限公司的3个主导产品平均达产率为53.3%。
长白山酒业集团有限公司山葡萄酒产品主导设计能力为20000吨，2007年预计生产7000吨，达产率为35%。
从以上企业达产情况我们可以看出，中油吉林石化分公司、吉林化纤集团和华润雪花啤酒（吉林）有限公司是我市重点扶持百户工业企业达产达效的典范。中国国电集团吉林热电厂和龙潭热电两家热电厂未达产主要原因是受供电需求低影响。一汽吉林汽车有限公司未达产主要原因是车型老化、技改落后而导致市场需求下滑。吉林省东风化工有限公司主要受乳化生产线设备急需改进和资金缺口制约。吉林航空维修有限公司，东北虎药业股份有限公司未达产主要原因是缺少流动资金。而吉林龙鼎电气股份有限公司未达产的主要原因除流动资金缺乏外，还有市场占有率低的因素。长白山酒业集团有限公司未达产的主要原因是市场开拓不足。
二、存在问题
1、政务环境欠佳，相关政策落实不到位。
有的行政执法部门工作人员存在违法行政、滥用职权、野蛮执法现象。个别人政策对他有利就执行，对他不利就变形，致使上级政策到他那里大打折扣，甚至中梗阻。
2、部分企业运行机制不够灵活，管理不够科学，制约了生产发展。
3、企业技改仍然没有突破资金瓶颈。
据了解，我市重点扶持百户工业企业普遍存在资金短缺问题。在百户重点工业企业中，仅有不到20%的企业得到过银行的贷款或通过其它方式达到融资。资金的短缺制约了企业技术改造，影响了企业达产达效。以往我市一些成长性较强的企业，产品市场很有空间，在市场需求看好情况下因贷不到款而错过了发展良机，企业难以做大做强。
4、部分企业产品结构不尽合理，导致了产需关系不平衡、市场开拓力不强、品牌效应欠佳。
三、几点建议
今年，我市工业企业贡献的财政收入可谓是举足轻重。胡锦涛总书记在中共十七大报告第五部分阐述了促进国民经济又好又快发展，指出“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化”，“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”，“促进经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变”，“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系”等。这些，对我市工业企业改革和发展都具有极其重要的指导意义。为了使我市工业企业，特别是重点扶持的百户工业企业又好又快发展，结合十七大精神，我们提出如下建议：
1、加强软环境建设，为企业创造宽松的发展环境。
软环境的好坏，是企业健康发展的关键。对企业来说，国资委是主管部门，经委是综合管理部门，工商、税务等部门在软环境建设中起主导作用。今年4月，市委、市政府两个办公厅印发的《2007年全市软环境建设工作实施方案》很及时，希望能够认真组织实施并常抓不懈。
作为软环境实施主体的市政府及其职能部门，按照《实施方案》要求，一要牢固树立“一切为总量翻番服务，为企业发展服务”的理念，把是否有利于促进发展作为出发点、落脚点，作为衡量工作的根本标准。二要深化审批制度改革，提高工作效能。对市重点项目实行绿色通道制度，加强行政效能的监察，建立行政监管问责制和行政行为责任追究制。三要继续清理收费项目，切实减轻企业负担。与全国同等城市比较，我市企业的缴税负担是比较重的，要尽快出台规范涉企收费管理监督的具体意见，该取消的坚决取消，该下放的一定下放，能够撤销的坚决撤销，能够合并的一律合并。四要规范涉企执法行为，推进依法行政。坚决整治乱检查、乱收费、乱罚款以及随意执法、野蛮执法、执法不公和枉法裁判等问题。
2、加强企业监管，优化管理者结构。
达产达效的主体是企业，但责任却在政府。政府部门应以资产作为管理细节，实施“三个一”工程，即选择一个能力很强的企业经营管理班子、制定一个即符合实际又有一定高度的发展目标、确定一个适应市场经济发展规律的科学的重大决策。在企业领导班子建设中，一要建立和完善以市场化配置企业经营管理者的选拔、激励、考核、监督机制，比如目标考核和审计制度，并逐步实现规范化、制度化。二要采取多种形式积极培养和引进高层次企业经营管理人才，为企业发展提供有效的人才保障。三要制定企业领导班子近、中期学习和培训规划并加强这方面工作，提高他们的理论水平和管理水平，增强驾驭全局的本领。
3、下大力气帮助企业解决融资难问题。
解决企业融资难问题，必须调动社会各方面力量，政府、银行、企业“三管齐下”，探索切实可行的办法。一是重点扶持的百户工业企业资金遇到困难时，应切实给予政策上的支持，只要条件允许，就要雪中送炭。二是规范企业发展，提高企业信用等级。良好的信誉是企业最大的无型资产，也是企业资本与金融资本有效结合的重要保证，企业应视诚信为生命，讲信用、守合同，形成与银行互惠互利关系，以良好的信誉赢得金融机构贷款支持。三是切实发挥政府在信用服务体系建设中的桥梁和纽带作用，强化公共服务意识，加大与市各大金融机构的沟通和协作，尽快完善企业担保服务体系，制定相关实施细则，放大担保公司户数和担保资金倍数，提高担保能力。四是协调好省级投资主管、国资监管、证券监管等部门的关系，扶持重点企业利用好资本市场，开展资产重组、产权置换等活动，以股权或项目融资等方式筹集发展资金。鼓励和支持我市符合国家产业政策、信誉好、产品优的重点企业发行企业债券，并加大对重点企业上市和融资的扶持力度，做好上市辅导和相关服务工作。
要认真实施《吉林市信用评价服务体系建设规划》，力争到2010年，我市基本建成一个科学、规范、完整，运行通畅的企业信用评价服务体系，实现政府各相关职能部门、金融机构及中介组织的企业信用信息互联互通，使全市企业信用缺失问题得到明显改善，企业融资难问题得到根本解决。
4、大项目建设注重科技含量，提高自主创新能力。
我市今年实施的“123”工程，为工业强市建设提供了源动力，也为工业企业加快发展提供了广阔的空间，对我市经济总量实现五年翻两番具有重要的作用。我市大项目建设中，要在避免重复建设和浪费资源的同时，注重科技含量，鼓励企业自主开发创新。一是要加大科技投入，大型企业的研发经费应达到年销售额的3%--5%，高新技术企业应达到8%--10%；要制定促进技术进步的各项政策，鼓励企业把技术和科技成果作为生产要素参与分配。二是要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快运用先进技术改造传统产业、延伸产业链、推进深加工，全面提高传统产业和现有企业的技术水平。三是要创造条件，建立我市重点行业重点产品中试基地和企业技术中心，以资本为纽带，用“风险共担，利益共享”的互利机制吸引大专院校、科研院所的科技成果在企业实现产业化，促进产、学、研相结合，增强企业技术创新能力。四是发挥政府执行力作用，督促和帮助大项目尽快竣工投产、达产达效，切实为业主解决项目建设过程中的实际困难。
5、优化产品结构，突出品牌效应，强化吉林制造。
推动产业升级、提高规模效益，是我市工业企业发展的必由之路。作为企业指导者的政府，必须引导企业走技术创新之路。作为技术创新主体的企业，一要在优化产品结构过程中全面促进资源的优化配置，充分利用资源优势、技术优势、区位优势，在产业延伸、产品拓展中壮大支柱产业。二要加大对产品结构的调整力度，抓好新产品开发，培育新的经济增长点，不断开辟新的市场领域，提高自身竞争能力。三要实施名牌化发展战略，突出产品品牌—企业品牌—城市品牌的主线，努力提高产品的附加值、企业整体创造力和市场竞争力。
营销是名牌价值实现的关键。企业必须强化市场营销，加强名牌产品宣传力度，抓住消费者注意力，才能扩大市场占有率，使企业经营立于不败之地。
6、发挥政府资源优势，努力帮助企业开拓市场。
首先，按照市场需求，指导重点企业制定发展规划。发展战略是企业占领市场的基础，是企业发展的灵魂，也是构成企业核心竞争力的重要环节。政府职能部门要按照国家行业发展战略，切实加强对重点扶持百户工业企业规划制定的指导、督促和检查，及时提供有关信息，帮助企业提高所定发展规划的前瞻性、科学性和可操作性，并将企业发展规划纳入全市工业发展规划予以相应的支持。
企业要认清国内、国际两个市场需求，特别是通过研究市场竞争形势，找准自己在市场中的定位、发展空间和发展时机选准项目，确定好产品的市场定位，提高企业在市场经济和经济全球化条件下的适应能力、生存能力和竞争能力，为建设工业强市打下坚实的基础。
其次，发挥政府资源优势，为企业开拓市场搭建平台。在市场开拓中，政府有不可比拟的资源优势。以往组织的几届长白山特色产品交易会和吉林特色产品交易会、2005—2007年组织我市企业参加的连续三届中国·吉林东北亚投资贸易博览会、今年举办的雪花啤酒节和中国·吉林市中俄贸易交易会等，都为企业开拓国内、国际市场搭建了很好的平台，很大程度上促进了我市工业企业的发展。在日趋激烈的市场竞争中，企业除自身积极努力开拓市场外，更需要，也非常欢迎政府为他们搭建平台。只有政府和企业实现联动并持之以恒，才能将产品优势转化为市场优势，从而最大限度地促进我市重点扶持百户工业企业快速发展。
在市委十一届三次全体会议上，市委书记徐建一强调，“继续推进百户工业企业快速发展，重点壮大30户年销售收入亿元以上工业企业和新增100户规模工业”。我们相信，在十七大精神指引下，有市委、市政府的正确领导，经过全市各方面共同努力，我市百户工业企业必将得到快速发展，成为工业强市的重要支撑。
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