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2007年是全市“奋斗三年，总量翻番”的第一年，也是全市实施民营经济腾飞计划的第一年。一年来，全市民营经济呈良性发展态势，各项指标均创历史最好水平，为总量翻番打下了坚实基础，创造了有利条件，为全市经济发展和社会进步做出了巨大贡献。截止到2007年12月末，实现主营业务收入1371亿元，完成全年计划的137.1%；实现增加值429亿元，同比增长49.5%；实缴税金32.4亿元，完成计划的101.3%，同比增长37.8%。由此可见，民营经济已经成为全市总量翻番的重要力量和富民强市的强大生力军。
一、发展特点
（一）民营经济单位总量进一步扩张，吸纳就业作用进一步增强。截至2007年12月末，全市净增私营企业1159户，使总户数达到11914户；净增个体工商户1.5万户，使总户数达到16万户；净增从业人员5.9万人，使总人数达到54.5万人。民营经济日趋活跃，“创办小企业，增加新岗位，促进多就业”活动效果明显。
（二）民营工业支撑作用增强，提速增效明显。2007年全市民营工业增加值实现231亿元，占民营经济全口径增加值的53.8%；实缴税金19亿元，占民营经济总税收的58.6%。民营规模工业实现增加值129亿元，完成年计划的126.5%；实缴税金11.2亿元，完成年计划的100%。
（三）民营规模工业企业户数不断增加，规模进一步扩大。新增规模工业企业168户，使民营规模工业企业总数达到496户，仅2007年新达到规模企业认定标准的120户企业就实现现价产值27亿元。
（四）项目投资规模持续扩大，积蓄了较强的发展后劲。2007年完成项目投资180亿元，占年计划的120%，民营大项目建设进展较快，总投资5000万元以上的115个重点项目完成投资73亿元，其中亿元以上项目50个，有170个项目完成一期工程并投产。
（五）招商引资成效显著，经贸交流日趋活跃。2007年全市民营企业招商引资到位资金455亿元。民营外贸出口持续增长，实现出口创汇1亿美元，新增民营自营进出口权企业94户，出口产品达162个，出口国家31个。
二、存在问题
（一）融资难仍然是制约民营经济发展的主要瓶颈。
一是受金融机构贷款审批权限限制，贷款增量较低。2007年上半年吉林市新增贷款70.7亿元中，民营经济仅有10.5亿元，占15%，并且基本是流动资金贷款。去年上半年民营经济固定资产投资90亿元中，银行主渠道支持不足1%。
二是担保业发展缓慢，公共财政支持力度不足。目前，吉林市担保业有15家，资本金总额3.8亿元。政府出资或控股有5家，资本金1.42亿元，其中1亿元是开发银行软贷款。全市担保企业担保能力有限，担保业务范围狭窄，仅为银行信用服务。2007年上半年为86户企业、1399名创业者担保贷款5.1亿元，占银行全部贷款余额的1.06%，占新增贷款7.2%。
三是直接融资渠道狭窄，区域资本市场发育不健全。目前，吉林市上市公司有11户，仅是沪深两市1300多户上市公司的1/100，中小企业板137家中我市处于空白。发行企业债券一户也没有。
四是信用环境缺失，信用信息不对称。由于吉林市多数民营企业处在成长期和资本积累阶段，其发展主要依赖银行融资，符合贷款条件的企业较少，急需完善征信服务和信用担保机构，改善企业信用环境，解决融资供求信息不对称问题。
（二）聚集效应不突出，规模集约效益不明显。
向各类园区快速集聚的气候还没有形成。产业链效果不明显。地方资源利用率不高，专业化分工意识不强，缺乏产品外包、协作和打造核心竞争力，本地化生产率、配套率低，产业链有“断链”和“链短”的现象，经营成本居高不下。
（三）龙头企业带动作用有限。
资产超10亿、产值上亿、纳税超千万的民营企业数量还不多。企业集团仅45个，是长春市的三分之一。国家名牌、驰名商标还寥寥无几。全市注册驰名商标的仅3个，国家名牌只有1个，著名商标仅59个，省名牌11个。
（四）软环境建设还存在一定差距。
在最近抽样调查的50户民营企业中，有41户提出了意见建议，认为我市软环境建设还不到位。一是有些政策还没有得到很好的贯彻落实，执行中还有差距。二是审批手续还比较繁杂。有70%的企业感到手续太繁琐，建议减少审批项目和程序。三是个别公务执法人员素质不高。60%的企业认为一些执法人员素质偏低，执法能力差，执法生硬，执法不严，标准不一，脸难看，互相推诿，有些部门还存在决策层与执行层意见不协调、不一致的问题。四是实行企业安宁日过程中，工商、税务等上管部门执行的有差距。
我市民营经济存在的问题带有普遍性，其根本原因在于地方区域资本市场不完备，金融机构对民营经济投资拉动有限，民间资本市场没形成，担保业不发达；供需信息不对称，产需衔接和配套加工不紧密，资源优势发挥不出来；服务没有跟上，软环境建设力度不够。这些问题严重制约了民营经济加速腾飞和快速发展。
三、对策建议
（一）在总体发展思路上应把握三个关键环节。
一是要找准民营经济定位。站位要高，要把握住民营经济发展脉络。吉林市是老工业基地，国有企业占主导，这是事实，民营经济发展必须尊重这一特殊性。从长期发展看，全市民营经济总量在一定阶段内不可能超过国企。但是，吉林市经济的发展国企和民企是两个轮子，缺一不可。民营经济在吸纳就业、转移农村剩余劳动力、增加地方财政收入、发展地方经济、履行社会责任和建立和谐社会中起着不可替代的作用。因此，吉林市经济的发展必须把民营经济放在十分重要的位置。从另一个方面看，吉林市靠工业立市，工业经济是主导，民营工业经济是应运而生，如影随形。因此，必须确立民营工业经济为重点，应采取一切手段大力发展民营工业。在此基础上，要着力培植民营工业中的规模企业，使民营工业企业做大做强，保证长期高速可持续发展。
二是要明确主导产业方向。我市民营经济产业发展的方向就是要紧紧围绕全市的支柱产业，即：化工、汽车、冶金、化纤纺织、医药、农产品加工业，突出新兴产业和第三产业发展。在发展路径上，要充分挖掘和利用现有资源，围绕主导产业延长产业链，发展配套业和开发高、精、尖产品。在发展措施上充分利用市场化手段，解决发展中的问题。
三是要着眼科学持续发展。必须按科学发展观的要求，坚持走新型工业化道路。要加强引导。走新型工业化道路是科学发展观的具体体现，是造福于子孙的希望工程。应通过立法的形式，提出走新型工业化道路的蓝图，并引导民营企业贯彻实施。要有效整合。走兼并联合的道路，按照规划联手发展，打造“集团军”、“小舰队”，向“航空母舰”方向发展；借助外力，形成有机结合的企业群体；整合技术资源，提高产品的科技含量，不断增强民营企业自主创新能力。要加强管理。有关部门应对破坏环境、破坏资源的现象严格治理，对高污染、高耗能、低效益的项目要有效控制；在招商引资过程中也应按照科学发展观的要求加以甄别，不能光顾眼前利益放弃长期打算，把别人已经淘汰的产品和项目引到我们这里来；树立管理和服务并重的理念。同时要把抓当前和抓长远结合起来，谋划好总量第一次翻番和今后五年的目标、措施，确保民营经济发展的科学性和可持续性。
（二）在具体工作中要抓好三个引导。
吉林市发展民营经济的情况比较特殊，要充分认识发展民营经济的有利条件。一是我市是老工业基地，国企盘子大，对民企的辐射作用强，加上支柱产业特色鲜明，为民营企业发展提供了技术、市场支撑；二是原料资源丰富，接续产品空间大；自然资源雄厚，水丰电足；人力、主导产业资源对民营企业的扶持作用强；三是地理环境因素有利，国企和民企联系密切，距离近，延长产业链成本低。而民营企业船小好调头，机制灵活，市场化程度高，容易吸收和接纳下游产品，这些因素是吉林市发展民营经济十分有利的条件。因此，我们要充分利用产业发展优势，选好突破口，抓住机遇，积极引导，不断提升民营经济发展实力。
1、积极引导民营企业围绕支柱产业，大力开发下游产品，延长产业链。发展配套业国内外有很多实例很说明问题。美国通用汽车公司有6.2万家中小企业为之提供零部件，日本松下、日立、东芝等大型电气公司70%的零部件是由中小企业提供的。上海大众汽车公司列入汽车总厂加工编号的一次配套企业有980多家，进行 二、三次配套的达上万家。我市发展配套型民营企业，具有得天独厚的优势和便利。仅以化工、汽车、医药、轻纺工业为例，产品开发的空间十分巨大。全市规模以上化工企业有61户，目前规划生产的产品有近1000种。开发产品的空间很大，仅一个有机硅，可进行深加工产品就有近百个，乙烯和丙烯则更多。汽车行业：全市现有2户整车生产企业，可供开发生产的零部件产品少说也有几百种，而目前全市规模以上零部件配套企业只有26户。医药行业：能正常生产的医药企业24户，全部是民营或股份，常年生产的国药字产品400多个，而经国家批准的准字号有1300多个。轻纺行业：吉林化纤集团将形成年产粘胶短纤维5.5万吨、粘胶长丝2.7万吨、差别化腈纶30万吨的生产能力，成为世界最大的腈纶生产基地及国内最大的粘胶生产基地之一。以上这些情况足以说明全市民营企业产品开发的前景广阔，发展空间巨大，只要我们有足够的投入，吉林市的民营经济一定会蓬勃发展，迅速壮大。应把发展配套业，延长产业链当作战略性措施抓好。一是要主动出击，掌握信息。有不少民营企业老板手里有钱找不到好项目，原因是信息不对称，因此各方面都要做工作，有效地解决这一问题。二是大企业也要放下架子，从实际出发，和中小企业、民营企业建立伙伴关系，把一些能在本地加工的零部件产品，交给当地企业，扶一把，送一程，这样即降低了生产成本，减少了中间环节，也必然地增加了效益。三是要长远地看待产业链这个问题，产业链形成以后，可以规避很多风险，减少了外部环境制约。
2、积极引导民营企业快速向各类园区聚集。经过近几年的规划布局，全市的工业集中区和特色园区建设已初具规模，形成了江北综合性精细化工孵化生产基地；哈达湾东北重要的冶金、造纸产业基地和吉长经济带起步区；江南国内重要的轻微型车、商务车生产基地和东北重要的高技术产业基地；九站世界级化纤基地、东北重要的农产品精深加工基地和精细化工生产基地；桦甸陶瓷工业园区；磐石五金工业园区；蛟河石材工业园区。关于集中区和特色园区建设，市委、市政府出台了一系列建设的方案、规划和优惠政策，有关部门已下发了产业指导目录，目的是引导各类企业特别是民营企业向集中区和特色园区快速集聚。下一步，民营企业要进一步开展招商和合作，增强早进园区早发展意识，多种途径上项目，使园区成为民营企业壮大的推进器和加油站。
3、积极引导民营企业转变增长方式，增强自主创新能力。全市民营经济的发展面临着新的形势和更高的要求，从目前的形势看，民营企业已经到了快速积累资本提高综合素质的发展阶段。为此，全市的民营企业必须快速发展提高整体素质和市场竞争能力，努力实现四个转变：从主要依靠数量扩张转变为更加注重质量提高；从主要依靠粗放型增长转变为更加注重可持续发展；从主要依靠企业单干转变为更加注重协作配合；从单纯追求经济效益转变为更加注重提高经济效益与履行社会责任相结合。而四个转变的核心问题是要转变经济增长方式，增强自主创新能力。要改变只追求规模、数量、速度、投入，而忽视经济增长的质量，造成高投入、高消耗、经济效益差、资源浪费严重、污染生态环境以及产业结构不合理、技术进步慢、产品质量低等一系列问题。
一是要优化产业结构，促进产业结构比例协调。要积极发展现代物流为主的新型高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业、服务业，抓紧构建资源消耗少、环境污染小、附加值高、吸纳就业多的产业结构体系。
二是要优化产业组织结构。形成既有利于规范、有序、有效竞争，又有利于实现规模经济的大、中、小企业合理分布的格局。
三是要优化所有制结构。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济，形成多种所有制企业相互竞争业为补充的发展格局，使民营经济在竞争中提高发展水平和质量。
四是要强化企业内部管理。提升管理水平，减少管理漏洞。民营企业要通过不断采取新的管理理念，完善激励机制，优化生产和工艺流程，降低成本，节能减排，提高效益。
五是要积极开展科技创新。加大对技术领域的支持力度，鼓励企业在相关技术领域进行技术发明和技术革新。目前，全市有32所科研单位，已建立了4个国家级企业技术中心，11个省级企业技术中心，民营企业要充分利用这些社会资源，加大科技投入，加强与科研院所的联系。同时充分发挥民营企业6个孵化创业基地、3个技术支持服务平台的作用，切实增强企业自主创新能力。
（三）在领导和服务上要着力做好三个方面的工作。
市委、市政府新近出台的《关于促进民营经济三年腾飞的实施意见》和《关于促进中小企业和民营经济发展的政策意见》即“68条”，是今后一个时期全市民营经济发展的指导性文件，《实施意见》对今后三年的民营经济发展指导思想、奋斗目标、主要措施做了全面部署。《政策意见》对民营经济发展的政策又进一步做了阐述和说明。各级党委政府应认真学习贯彻落实好这两文件，要分解好目标，落实好责任，细化措施，落实好各项服务措施。与民营经济密切相关的单位要带头落实好《实施意见》，特别是《政策意见》，切实保证“68条”政策得到贯彻落实，为民营经济发展创造良好的发展环境。
1、要着力破解资金瓶颈。积极开展好银企对接工作。这段时间，有关部门已分成四个工作组，对全市中小企业资金需求情况进行了调查，特别是列入省的155户成长型企业，已基本走了一遍，现已为30多户企业提出贷款申请，总金额5亿多元。此项工作省政府非常重视，召开了专题会议。有关部门应准确掌握企业资金需求，搞好摸底调查，协调企业、担保公司、银行一户一户搞好具体对接，提高对接成功率；做大做强担保业，目前我市担保公司已达15户。应积极发展担保业，扩大担保能力，满足需要；应组织担保业开展好联保、以大带小、共担风险、扩大担保信用规模；应搞好信用服务，同人民银行一起抓好民营企业信用建设，努力帮助银行做好前期信用基础工作，降低银行工作成本。要鼓励引导域外金融分支机构，要积极探索资本市场建立，尽可能使民营企业获得更多的资金支持，缓解民营企业融资难题。
2、要着力强化服务体系建设。目前我市已建立了6个小企业创业基地和3个公共技术服务平台。其中经济开发区小企业创业基地已被确认为省级创业孵化基地，省里每年专项扶持500万元用于基地建设，将连续扶持三年。龙潭区精细化工创业基地已孵化企业134家。高新区小企业创业基地已孵化小企业606户。中小企业机电一体化等3个公共技术服务平台已为780户企业提供技术服务。下一步有关部门应“上争”国家与省的政策和专项资金扶持，为全市6个创业基地和3个公共技术服务平台建设创造条件。应“下促”创业基地和公共技术服务平台建设符合国家与省的有关标准，体现科学性、创造性、效益性，切实发挥好对中小企业生成和孵化作用。市中小企业服务中心应多组织担保、会计等专业团队深入民营企业搞好面对面服务；中小企业信息网应及时发布各种信息和招商项目，为民营企业免费制作网页，帮助企业推销产品、介绍吉林市总量翻番的情况；中小企业法律咨询服务中心应切实维护民营企业合法权益。
3、要着力强化人才培养力度。2007年有关部门已组织80名企业高管人员参加了清华大学高级工商管理研究生班；并承接了国家百万中小企业信息化培训班3期，并组织258户中小企业信息化管理人员参加了学习；组织了312名志愿者服务355户企业。2008年，全市要组织1500人参加“万名创业者、万名创业小老板”培训，其中市区组织3期600人。同时组织好由800多人参加的国家、省“银河培训”、清华大学MBA高级管理人员研修班、国家信息化管理等培训班，并将争取国家、省专项培训经费千万元以上。
总之，民营经济在全市总量翻番中担负着重要使命，只有民营经济腾飞，才能保证全市翻番，只有全市经济实现翻番，富民强市的目标才能实现。因此，全市都应关心支持民营经济发展，关心民营经济腾飞，相信通过一个时期的努力，我市民营经济会有一个更大的发展，迈上一个新台阶，为吉林市总量翻番和领先发展做出更大的贡献！
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