今年和今后一个时期，是振兴老工业基地，推进跨越式发展的关键时期，是一个黄金发展期，同时也是矛盾凸显期。处理得好，经济能够顺利发展，振兴的目标能够顺利实现。处理不好，经济将停滞不前或倒退。为了避免可能出现的经济社会问题，我们应积极维护社会稳定，促进社会和谐，完善社会组织，调整社会关系，最大限度地激发社会各阶层、各群体、各组织的创造活力。当务之急是引进教育机制，在全市开展“创建和谐社区”活动，为经济可持续发展和人的全面发展奠定坚实基础。
    一、引进社区教育机制的战略意义
    社区是社会的基础，社区教育是指在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提高社区全体成员的整体素质和生活质量，以促进区域经济建设和社会发展的教育活动。中国社区教育的产生和发展，反映了我国发展先进文化，建设有中国特色社会主义精神文明的迫切要求，反映了当代中国在基本解决温饱问题，开始全面建设小康社会的新阶段中，人民群众对提高自身素质，提高生活质量，提高社区建设与发展水平的迫切要求。引进社区教育机制，回应了经济社会可持续发展和人的全面发展的现实需要，对构建和谐社会和推进中国现代化建设将产生深远的意义。
（一）社区教育是社会进步和教育改革的必然趋势。江泽民同志在第三次全教会上讲话指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势，一次性的学校教育已经不能满足人们不断更新知识的需求。我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。” 党的十六大报告将“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为建设小康社会的奋斗目标之一，强调了社会的可持续发展与人的可持续发展的一致性，而推进社区教育的发展就是创造条件满足人的终身学习的需求，注重提高人的综合素质，达到人与社会同步发展的必由之路。社区教育是构建终身教育体系的重要途径，终身教育体系是建立学习型社会的基础。
（二）社区教育是推进社会主义精神文明的必然要求。推进社区教育的发展，归根到底是为了人的全面发展。中国是世界上最大的发展中国家，经济发展中的诸多矛盾和问题，说到底就是一个“人”的问题。所谓“人的问题”，简言之，主要表现在两个方面：一是从个体形态主要侧重数量角度看的“人口问题”；二是从价值形态主要侧重质量角度看的人力资本问题。“人力资源丰富（人口数量多）而人力资本紧缺（人口素质差）”是中国经济发展的根本性矛盾。解决经济发展中的“人口问题”，必须与推进社区教育促进社区建设紧密结合。人是社会进步的主体，促进人的全面发展是推进社区教育，促进社区建设的本质要求，在推进社区建设的工作中，项项都渗透着对人的教育。社会的发展，既需要物质基础，也需要社区教育推动，社区教育发展影响着经济发展，教育素质影响着人才素质。教育含量越大，品位越高，学习氛围越浓，经济发展的速度就越快，社会文明程度就越高。从一定意义上讲，一切进步与落后都源于人的素质，人的素质集中反映着社会的文明程度，社区环境整洁，治安良好，群众生活安宁，社区服务便捷都离不开社区教育的因素，离不开各项社区工作的互融互动，在社区建设的整体发展中社区教育具有全局性、先导性、基础性的作用。
   （三）社区教育是创建和谐社会的必然条件。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。胡锦涛强调，构建社会主义和谐社会，同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是有机统一的。要通过发展社会主义的生产力来不断增强和谐社会建设的物质基础，通过发展社会主义民主政治来不断巩固和谐社会建设的政治保障，通过发展社会主义先进文化来不断巩固和谐社会建设的精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明创造有利的社会条件。在人类走向二十一世纪的今天，教育的大众化、社会化和终身化已成为当今教育改革和发展的主要潮流。全体社区成员在终身学习的潮流中，应当成为学习的主体，成为自主、自觉、自动的学习者，社区教育是创设这种学习环境的必然条件。通过社区教育，真正建立民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。
    二、我市当前社区教育现状及问题
    通过对教育主管部门、学校、街道的走访调查，感到我市社区教育还没有真正开展起来，处于没有主管部门、没有资金投入、没有配套设施、没有制约机制，具体表现为：
   （一）重视不够，社区基础教育建设薄弱。到目前为止，我市对社区教育还没有引起足够重视，没有把社区教育纳入议事日程。在政府编制序列里，没有见到诸如“社区教育委员会”、“社区教育办公室”等在其它一些省市已经普及的称谓；全市所有社区均没有建立社区教育组织机构，没有专门的职能部门，也因此没有与之相适应的规章制度。基础建设的薄弱是制约社区教育发展的重要因素。
   （二）观念陈旧，社会教育职能发挥不好。由于因袭于传统教育的思维定势，削减了教育范畴的丰富内涵。把教育等同于学校教育，把学习局限于课堂，教育机构将教育封闭在学校的“围墙”内，认为教育是本系统的“专利”；非教育机构将教育挡在本部门的“围墙”外，认为教育不是本系统“责任”；彼此只见内，不见外，本位的、封闭的观念使教育机构与非教育机构与社会之间产生了鸿沟。教育部门没有把教育看成是本部门、本单位的权利和职责，不能充分地认识和理解本部门应承担的对社区所负有的教育责任，同时对本部门的学习型组织创建活动也只停留在组织学习的次数，购置书籍的数量之上，而忽视了应当从学习型组织的本质特征去挖掘和创建学习型组织的深刻要诣。缺乏教育意识，社区意识，参与意识和整体意识。不能充分发挥各部门的教育整合功能，是推进社区教育、建设学习型城区进程亟待解决的薄弱环节。
   （三）模式单一，教育活动创新发展不够。教育是人力资源开发与人力资本形成的主导部门，其可持续健康发展从根本上决定着我市能否从一个人力资源大市转变为人力资本强市，直接关系到老工业基地振兴总体战略目标的实现。教育社会化其实质是人人、事事、处处、时时都能受到教育。形成一个人人终身学习、社会全面开放、政府依法规制、国民素质提升的现代大教育学习型社会。离开了群众的学习需求讲社会教育化，只能是急功近利，而脱离开教育氛围强调终身学习最终也会导致短期行为。我市在发展经济中忽视了社会化教育，导致教育模式单一，方法简单，不能满足人们的需要。具体表现为：一是群众接受经常性教育的课堂少。虽说我市也利用广播、电视、报刊等媒体在宣传党的路线、方针、政策，但由于组织不利，方法少，导致收听收看率低，效果不好。此外，群众很难再有机会接受正面教育。二是群众自我教育的舞台小。群众自我教育是由政府搭设“平台”、群众参与，通过典型激励、先进感召、自娱自乐等手段，起到教育群众、鼓舞群众的目的。它需要广泛的群众性和经常性的“大”舞台，而不能只靠拉来几位名星，组织几次大型演唱会就能起作用。三是教育组织群众的办法比较老。伴随市场经济的进入和开放程度的不断扩大，人们的思想观念也发生了深刻变化，要求教育手段也要与时俱进，不能停滞在原有的水平上。
    三、建立扎实有效的社区教育机制
    当前，我市正处在振兴老工业基地，变“快走”为“快跑”，实现经济跨越式发展的大背景下，能否实现这一战略目标，社会和谐稳定是重要前提，而和谐稳定的基础是教育，这就要求我们要从促进社会进步和社区建设发展的高度，探索研究社区教育发展规律及其在政府管理体制运行中的重要地位。要求我们与时俱进，不断更新观念，树立大教育观，全面推进社区教育的深入发展，在理论和实践的结合上，构建社区教育的完整体系，形成具有鲜明地域特色的社区教育格局。
   （一）加强对社区教育的领导，建立建全各级组织机构。一是建立健全组织机构。各城区要形成“一委、三层、六组、两条线”的社区教育管理机制。一委，即区社区教育委员会；三层，即区、街两层是社区教育委员会，学校和居委员会一层分别是社区教育领导小组和社区教育推动组；六组，既区社区教育委员会下设的具有统筹、协调和专业工作的职能部门，包括区域推进素质教育组、儿童工作组、家庭教育组、社区教育组、培训工作组和市民教育组；两条线，即一条是区—教育局—学校；另一条是区—街道办事处—社区居委会，通过上述教育管理机制的建构，初步形成覆盖全局，统筹各行业的社区教育工作格局。二是制定一整套规章制度，将社区教育纳入各区委区政府的工作日程。要制定出《社区教育工作条例》、《社区教育委员会章程》和《社区教育研究会章程》等规章制度，并逐步建立会议制度、共建制度、社会支教制度、定点联系制度、考核奖励制度等一系列工作制度和要求。它将对社区教育进一步深化起到重要的指导和协调作用，使社区教育这一新事物有章可循、有制可约、工作有要求，衡量有尺度，考核有标准，逐步走上规范、科学发展轨道。三是着力推进社区教育管理体制和运行机制的研究与创新。推进社区教育全面、协调、可持续地发展，必须建立有效的管理体制和完善的运行机制。要建立更加完善、灵活、高效、充分体现政府行政性和社会群众性紧密结合的，并且具备统筹、协调、整合功能的社区教育管理体制，以带动和统筹各类组织、实体和政府职能部门，齐抓共管，形成合力。
   （二）系统整合社区教育资源，逐步形成综合开放的教育体系。建立社区教育体系，是一项功在当代，利在千秋的系统工程。需要投入难以数计的人力、财力、物力和技术资源。政府目前不可能拿出更大财力来充实社区教育资源，要发展社区教育必须走资源共享和优势互补的新路子。因此必须着力整合社区资源，优化资源配置，扩大资源开放度，提高资源共享率，拓展利用社区资源的新领域。一是整合资源，创新载体，创建全民学习的良好外部环境。随着教育体制改革和城市区街体制改革的发展，要进一步实行基础教育地方负责，分级管理，进一步扩大区街职能，尤其要扩大街道办事处对区域教育的管理职能。一方面在倡导全社会关心教育，支持教育，让学校借助社会力量改善和优化办学条件，建立社会德育基地，开展校外教育，使青少年成长得到社会的关爱；另一方面是学校在得到社区提供支持的同时，逐步向社区开放，形成学校与社区的双向互动，形成有利于社区成员终身学习的社会环境。为全体社区成员提供全过程、全方位的终身学习机会，为“人人学习、时时学习、处处学习、事事学习”创造条件。二是明确各级组织在社区教育中的责任。着力协调、调动各类组织、机构及政府各职能部门参与社区教育的积极性，充分发挥其各自的教育职能，在推进社区教育和建设学习型城区的进程中担负起本部门应承担的社会教育责任。三是加强实体化建设，发挥实体网络在社区教育中心的载体功能。（1）建立以教育局为龙头，各中小学为基础，发挥精神文明幅射作用的教育实体网络。（2）建立以各文化、体育场馆为中心，各街、校、驻街单位为基础的文体活动阵地网络。（3）建立家长学校实体网络。（4）建立区、街、校三级社区教育基地实体网络。
   （三）积极搭建社区教育平台，营造积极向上的全民参与的教育环境。一是着力创建各类学习型组织，夯实建设学习型城区的社会基础。通过推进社区教育，开展创建学习型机关（单位）、学习型企业、学习型家庭、学习型社区和学习型学校的活动。在工作布局上以创建学习型机关为龙头，带动整体；以创建学习型企业、学习型社区、学习型学校为窗口，幅射全区；以创建学习家庭为基础，活化细胞。实现社区教育整体推进的社会基础。二是创建灵活、多样、各具特色的社区教育模式，实现社区教育模式多样化。（1）以街道办办事处为中心，组织协调辖区内中小学、幼儿园和驻街机关、企业、部队和社会团体等各种力量多向互动为特征的区域型模式；（2）以文化单位为中心，发挥我市各区（少年）宫、（科技、文化、图书）馆、（俱乐）部、（体育）场等文体网络的作用，形成辖区内学校、街道相互对应，寓教于乐为特征的网络型模式。（3）以学校为中心，打破地域界限，实现学校与社会的广泛联系为特征的幅射型模式；（4）以由部队、企事业单位和街道等与学校共建社区精神文明，促进学校教育的社会教育的整体优化为特征的共建型模式；（5）以与民主党派、行政部门、私营企业家、教育专家、街道或居委会、企事业单位、社会团体、高等院校等8种形式联合办学的新路子的联办型模式。三是拓展教育内容，形成全方位、一体化的社区教育系列。针对不同的人群需求，开展不同的教育内容。包括推进教育社会化进程的优生、优育和健康教育指导；学前教育；普通教育；职业技术教育；文体科技教育，特殊教育；家庭教育；法制教育；个体劳动者教育；成人教育和老年人教育系列。有组织、有计划地针对不同人群，开展不同教育，创造条件满足他们求知识、学技术、健身心、益发展的生存和生活需要，加快社会教育化的进程。四是讴歌新时代，唱响主旋律，寓社区教育于群众喜闻乐见的文化体育活动之中。各个区都要建设一个或几个具有一定规模的文化广场，有条件的要建设多功能文化活动中心，作为各单位及普通群众的文化活动阵地。让群众在工作生活之余走到一起增进感情抒发爱国爱乡情感。五是广泛开展评比竞赛，把优良传统与时代特色有机结合起来。利用广播、电视等新闻媒体经常组织一些知识竞赛和诸如“好家庭”、“贤内助”、“好孩子”、“好邻居”、“文明小区”、“文明单位”等评比活动。让群众在参与中提高素质，增进友谊。