一、基本情况

近几年，我市各级政府对农业产业化龙头企业大项目建设工作高度重视，抢抓振兴东北老工业基地和一系列中央惠农政策所创造的历史机遇，坚持用工业化思维谋划农业，以农业产业化项目建设为载体，在农业产业化经营上取得了实质性进展和突破，农业产业化水平得到进一步提高，在实现农民增收、农业增效以及财政实力增强方面发挥了很好的作用。据统计，在2004年我市农民人均收入构成中，农民参与农业产业化经营实现的收入达到780元，占农民人均纯收入的24.37%。我市农业产业化龙头企业大项目建设主要有以下几个特点：

（一）围绕项目创新工作，农业产业化龙头企业建设明显加快。近几年，全市各级政府紧紧围绕农业产业化项目开展工作，通过项目拉动，积极培育和生成农业产业化龙头企业，有效地推进了农业产业化进程。为加强项目运作，我市及各县（市）区普遍实施了项目包联责任制，对项目建设进行规范化管理，为项目建设创造宽松的外部环境。有关部门还超前谋划，建立起了结构合理、数量充足、具有本地特色的农业产业化项目库，为保持项目建设的连续性打好了基础。在增强农业招商吸引力方面，我市一改过去零散的项目招商办法，代之以产业链招商，采取“以商招商”、“一对一对接”的办法，搞好“定向招商”，实现了招商项目与我市农业资源的有效对接。目前，我市培育和生成了吉林晓生蛋品养殖有限公司、双红山庄园式葡萄酒生产基地、大森林食品有限公司、吉林金派食品有限责任公司、九牛乳业岔路河开发区林场牧业园区、磐石市三太子食品有限公司等一大批具有地方资源优势、市场前景广阔、带户功能强的龙头企业和基地。目前,我市农业产业化大项目数量明显增多，在全市386个农业项目中，农业产业化项目达到309个，占项目总数的80%，其中投资超千万元项目已开工144个，完成投资额16.9亿元，比上年同期增长66.8%。

（二）围绕项目建基地，初步形成了龙头带基地，基地促龙头的良性发展态势。按照发展优质产业基地为引进生成加工企业创造条件的指导方针，我市各地立足资源优势，建成各类产业基地176个。目前，我市有国家级商品粮基地5个，包括优质肉牛、中药材、林蛙、山野菜在内的省级基地9个。重点抓了三大粮食作物基地和八大绿色特色产业基地，并围绕新建的100个牧业小区打造了4个畜禽产业带，初步形成了农产品加工的原料保障体系。为完善农业产业化内部运行机制，充分发挥龙头企业的带动功能奠定了可靠基础。全市围绕龙头企业和特色产业已建设专业市场38个，年交易额达14.2亿元。同时，各县（市）区针对农村经济形势的新变化，重点抓了农村专业经济合作组织建设，大力发展各类中介组织，通过多样化的利益联结方式，稳定农产品产销关系。目前，全市农村中介组织已发展到805个，其中专业合作经济组织347个，共带动农户18万户。全市农村经纪人总数达到了2.7万人，年经营总额7.5亿元。

（三）龙头企业规模不断扩张，带动功能越来越强。目前，我市有资产规模超亿元企业14户，500万元以上企业152户，其中国家农业产业化重点龙头企业1户，省、市农业产业化重点龙头企业分别为11户和40户。涌现出了沱牌农产品有限公司、吉林省吉禾豆品科技开发集团有限公司、长白山酒业集团有限公司、吉林市龙合绿色食品有限公司等一大批支柱企业。龙头企业可生产加工的产品有13大类1000多种，初步形成了涵盖粮食、乳品、特产品、肉蛋、饲料、医药、饮品、化工等多个方面的农产品加工体系，有效带动农民致富和农村经济的发展。截止到2004年末，全市共有成型的农业产业化经营组织1208个，带动农户32.3万户，占全市农户的59.1%；吸收农村劳动力50万人，占全市农村劳动力总数的50%。

二、存在的问题及建议

总体来看，我市农业产业化龙头企业项目建设取得了明显成效，但在发展中也存在一些不容忽视的问题。一是各地农业产业化发展，特别是龙头企业建设不均衡，农业产业化在国民经济中的比重还不够大。二是龙头企业建设投入不足，真正具有一定规模、较强带动功能和抵御市场风险能力的龙头企业还不够多。三是农业产业化经营的科技含量和附加值比较低，产业链短，企业发展空间狭窄。针对存在的问题，我们建议：

1、提高认识，加强领导，全力推进农业产业化发展进程。

发展农业产业化经营是综合解决农业和农村经济发展深层矛盾的客观选择，是加快农民致富奔小康的重要途径。从某种意义上讲，全市经济发展步伐能否由“快走变快跑”，在很大程度上取决于农业产业化发展水平的高低。当前，我市农业产业化经营正处于扩大总量，形成规模经济的关键时期。随着国家一系列惠农政策的实施，加快发展农业产业化的条件已经具备，时机已经成熟。我市各级政府一定要抢抓机遇，切实加强领导，要把加快发展农业产业化，特别是龙头企业项目建设，作为牵动全市经济大局的战略重点和振兴老工业基地一项重要任务，举全市之力加速推进农业产业化进程，尽快使我市农业产业化发展成为以一大批龙头企业和企业集团为依托，以大项目为支撑，产业基础雄厚，具有一定竞争实力并对全市经济起重要支撑作用的支柱产业。

2、落实政策，创新工作，全面改善农业产业化发展环境。

各级政府应坚持以农业产业化总揽农业和农村工作全局的原则，牢固树立扶持农业产业就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念。进一步完善并落实龙头企业在注册登记、征用土地、缴纳税收、对外贸易等方面的优惠政策，积极帮助企业协调资金，实现资本、资源、技术、人才各种要素向优势产业、优势企业快速集聚。在招商引资工作上要深化和创新招商引资方式，加大工作力度，积极吸纳社会各方面资金投入到农业产业化建设中。政府部门要进一步强化服务观念，对农业产业化建设中出现的新情况、新问题要认真研究，加强投资引导，规范行政审批，搞好跟踪服务，为企业发展创造高效、和谐的经济社会环境。

3、壮大龙头，注重效益，全面提高农业产业化运行质量。

在加快农业产业化龙头企业建设上，要重点发展技术含量高、附加值高、规模大、外向型的龙头企业，并有计划地建设好中、小型龙头企业。与此同时，要加快产业基地建设，努力提升基地建设标准和规模，为引进、生成、壮大龙头加工企业创造条件。鉴于目前我市农业产业化科技支撑力量薄弱，人才流失比较严重的实际情况，各级政府要在加强农业科技投入，稳定科研机构，防止人才流失等方面拿出切实可行的办法，鼓励并支持我市各类农业科研技术推广机构和科学技术人员，采取多种形式与龙头企业和农户进行联合与合作，依靠科技进步培育壮大具有吉林特色的农产品品牌，推进农产品加工业现代化进程。要通过龙头企业的牵动，规范和完善农村经济组织行为，提高农民进入市场的组织化程度。

课题负责人：杨万军

协调人：陈文

参调人：常海 张贵忠 刘冠英 白光临 宋力进

　　　　赵春贵 杨曾旭 王凤文 任鹤生 孙凤祥  

　　　　王忠秋 王中东