民营经济是以我国社会主义劳动者和建设者的投资、所有和经营为主要方式的经济形式，具有人民大众自主创业、自我发展、自我约束、平等竞争的特点。就其本质而言，是“百姓经济”，是人民群众实现共同富裕的有效途径。在推动国民经济发展，促进社会进步方面起到不可忽视的作用。
近年来，我市的民营经济在党的政策引导下，在市委、市政府高度重视和大力扶持下，不断发展壮大，已成为全市国民经济的重要增长点、县（市）区财政收入的重要支柱和社会就业的重要渠道。同时，我市民营经济在扶贫、救灾和其它社会公益事业中也发挥了积极作用。
    一、我市民营经济的主要特点
    市委、市政府十分重视发展民营经济，把发展民营经济作为壮大经济总量、扩大社会就业、增加财政收入的重要力量，切实列入发展规划，纳入工作日程，加大工作力度，制定了一系列的扶持政策，促进了民营经济快速发展。特别是近两年来，市委、市政府主要领导亲临第一线，现场办公，以及机关干部下派企业服务等做法，帮助企业解决发展中遇到的重大问题，使我市民营经济呈现出前所未有的迅猛发展势头，一大批民营企业快速发展起来。特别是民营工业企业起点高，发展快，在技术、管理等方面积极与国际接轨。建龙钢铁吉林公司从一上马就投入巨额资金加快技术改造，并采用国际先进冶炼技术，提高产品技术含量。而民营医药企业绝大多数完成了GMP改造，为企业发展奠定了坚实的基础。我市民营经济对全市经济和社会发展的贡献越来越大，发展速度和质量也位于全省前列。
    1、民营经济快速发展，贡献率逐年提高。我市民营经济始终保持了快速增长势头，民营经济增加值年均增长20%以上，占全市GDP的比重达40.8%；实缴税金占全市财政收入的21.8%；安置就业岗位占全市劳动力资源的30%，特别在各县（市）区，民营经济已成为国民经济的主导力量。
    2、结构不断优化，规模不断扩大，管理水平日益提高。从产业结构看，工业比重不断增加。2003年，全市民营工业企业发展到2200户，当年实现销售收入163亿元，实现增加值49亿元。
民营企业规模不断扩大，企业组织结构逐步改善。2003年民营企业销售收入超过500万元以上的规模企业达到227户，并形成了吉林九鑫集团等28户民营企业集团。年纳税额超过100万元以上的民营企业发展到104户，有7户民营企业年纳税额超过1000万元。
    民营企业管理水平日益提高，规模以上民营企业特别是九鑫集团、永大集团、长白山制药以及星云工贸集团等企业实行了比较规范的现代化企业管理，聘用管理人才，完善用工制度，实行激励机制，促进了企业发展。
    3、依托产业优势和资源优势发展壮大产业簇群。民营经济围绕化工产品精深加工和汽车配套形成了具有一定竞争优势的产业簇群。龙山有机硅、星云工贸等一批精深加工企业得到了较快发展。同时，依托长白山特产资源优势、矿产资源优势和黑土地资源优势的医药、建材、绿色食品等行业得到较快发展。2003年新生工业企业中百分之八十八从事汽车、化工、医药、食品、建材等优势产业。在我市民营经济中形成了以化工、汽车、治金、制药、食品、建材为主导的六大产业群体。
    4、招商引资促进我市民营经济加快发展。2003年，共招商引资175亿元，直接利用外资30亿元。近几年投资百万元以上的项目每年超过300个，其中亿元项目每年平均达到30个。
    二、我市民营经济在做大做强的发展中遇到的主要问题
    一是相关政策落实不到位，部门利益高于一切的现象严重，制约了企业发展。在民营经济发展环境上，我市先后出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干规定》、《关于深入开展经济发展软环境整治工作的实施意见》、《进一步加快民营经济发展的决定》等，加强了对职能部门及其工作人员的监督和制约，规范了行政行为。但仍有不尽人意的地方，乱收费、以罚代管的问题还很严重。多数企业反映：我市的行政执法单位，其执法人员要承担一定的罚款任务，因此在执法过程中存在严重的以罚代管、只罚款不管理等现象，失去了执法的公正性和严肃性，在一定程度上制约了我市民营企业的发展，同时影响到执法人员、执法单位乃至政府的形象。在全市统一亮化街道牌匾问题上，收费过高，况且在拆除原有不统一的亮化牌匾过程中，采取以罚代管的方式，所出据的罚款票据不是执法专用的罚没收据，有的竞是盖有某拍卖行财务用章的票据，企业无可奈何，反响很大。还有些企业反映，我市有相当数量的企业之所以不挂有企业名称的牌匾，原因是少宣传，少麻烦，这种现象令人深思。此外，一些企业反映，企业的用地产权得不到落实，企业扩大投资有后顾之忧。而另有部分职能部门的工作人员，借助职能权力向企业吃拿卡要报的恶劣现象，加重了企业负担，这些问题都需要认真研究解决。
    二是融资难的问题限制了企业发展。目前我市多数民营企业刚刚完成原始积累，处在企业发展的初、中级阶段，要想进一步发展必须注入一定数量的资金。而大多数民营企业无法贷款融资，只能靠初创时的资本积累小打小闹，大大地影响了企业发展进程。因此，融资难的问题已经成为限制民营企业进一步做大做强的一个重要问题。
    三是企业经营者队伍素质亟待提高，实施人才战略迫在眉睫。由于一部分民营企业经营者不懂经营，不善管理，盲目决策，导致企业停滞不前甚至破产，截止2003年全市注销的有一定规模的企业就达600户以上；还有一些企业受家族式管理体制的束缚，导致企业决策失误、盲目投资。同时，民营企业对管理人才和技术人才的需求十分迫切，而我市人才外流现象十分严重，人才供需矛盾十分突出，满足不了民营经济发展的人才需要。
    三、关于做大做强我市民营经济的几点建议
    1、加大软环境整治力度，确保民营经济健康发展。要结合政府机构改革，切实理顺对民营经济的管理和服务职能，对民营企业真正实行同等国民待遇，在政策咨询、信息服务、信用担保、维护权益等方面加大支持力度，提高服务水平。同时，对我市行政执法单位特别是省直的一些职能部门，要坚决遏制其以罚代管等行为，促使其执法的目的真正转变到为企业服务中去。要严格执行收支两条线制度，加强财务审计监督，从根本上遏制乱收费、滥罚款等干扰企业发展的行为，维护民营企业的合法权益。要严肃查处假公济私，吃拿卡要报的个别执法人员。
    2、突出工业强市战略，加强产业政策引导。要借助国家振兴东北老工业基地的政策加快民营经济发展，加大产业结构的调整力度。在产业政策引导、投资、工业项目储备等方面要重点向工业和科技型企业倾斜，向产业优势的资源优势倾斜，尽快形成一批具有竞争优势和吉林市特色的产业簇群。
    3、搭建服务平台，更好地为民营企业发展服务。政府要在转变职能上下功夫，更好地服务于民营企业。一是信息服务平台。应在吉林市网站中建立我市民营企业档案，根据不同行业企业的发展愿望和未来的市场发展趋势，提供做大做强和发展项目等信息服务；二是搞好融资服务。市里成立中小企业管理局，通过市财政的资金注入和效益好的企业资金投入，包括激活民间资本、中小企业投资贴息资金、科技创新基金、新产品开发基金、新技术推广基金、扶贫资金等多种资金筹集方式，并成立市、县民营企业投资信用担保中心，为民营企业发展提供有偿服务。三是建立人才服务平台。政府相关部门应根据民营企业所需人才情况做出人才开发培训规划，积极落实有利于吸引人才、留住人才、用好人才的环境。完善各级民营企业培训中心，开展形式多样的人才培训，建立激励机制，充分发挥各类人才作用。适时为民营企业提供人才信息和交流服务。四是建立法律咨询服务平台。建立为民营企业提供法律咨询的服务机构，接受民营企业发展中所涉及的法律问题咨询，提供法律援助，保护民营企业的合法权益。